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      工程量清單計價模式下的風險與防范措施

      來源:互聯網 作者:未知 時間:2019-02-02

      我國加入WTO后,建筑市場價格形成機制的不斷完善,加快了我國與國際市場接軌的步伐。工程量清單計價方法就是工程造價計價方法向國際慣例靠攏的重要改革步驟。在目前建筑市場發育尚不健全的過渡時期,工程量清單報價方法比較好地解決了政府管理與激勵市場競爭機制二者之間的矛盾,有效地將計劃經濟體制下預算編制辦法與市場經濟體制下對投標報價市場化的要求相結合。

      一、工程量清單招標中招標方的風險

      招標方風險也是業主風險,主要是指業主在招投標活動中有可能遇到的會損害自己利益的各種因素。

      1.編制清單風險

      在工程量清單計價招標投標中,由于清單是招標文件的組成部分,清單中所列項目既要簡明,又不能漏項。在清單招標中,量價分離,招標方承擔的就是“量”的風險。在實際工程中,由于編制清單的人員水平參差不齊,經常會出現清單編制不完整、漏項、留有活口等問題,對下一步的造價控制帶來很多麻煩。顯然,編制人員的素質高低直接影響了招投標工作的順利開展。而且目前工程清單計價模式使得工程量的風險由業主承擔,如果代理公司算出的量少了,施工過程中施工單位會提出,確實后會予以調整。如果量多了,施工單位便隱瞞,而業主難以發現,所以多的工程量的風險就由業主承擔了。

      2.投標單位過度低價競爭,拖延了進度,增加了投資控制難度

      盡管現行《招標投標法》規定投標報價應“能夠滿足招標文件的實質性要求,并且經評審的投標價格最低;但是投標價格低于成本的除外。”但往往由于評標時間短、工作量大、投標單位個體成本難以掌握、評委專業素質及個人主觀因素等問題,評委難以判定或不愿判定投標單位是否低于成本投標,特別是“經評審的投標價格最低”往往演變成絕對最低投標價中標,造成超低成本競爭。這時施工單位就會在施工中通過拖延工期、中途退出、強行索賠、降低質量標準等方法逼迫業主承擔多余費用,給業主帶來工期、投資的失控。

      3.串標風險

      投標單位的串標形式多種多樣,有的是幾個投標單位共同串標,有的是一個投標單位拿著多家投標單位的資質分別投標串標等,不僅擾亂建筑市場,而且對業主的投資控制和施工管理帶來很多麻煩,輕者導致業主招標失敗,重者較大地增加了工程造價,使業主投資風險加大,甚至會導致項目投資的失敗。

      二、招標方規避風險的對策

      1、招標前進行圖紙審查優化

      施工圖是編制工程量清單的重要依據,由于工期緊,圖紙一設計出來就用于招標,設計是否合理、有無重大漏項或圖紙優化程度如何心中無底,容易引起實施過程重大變更導致索賠。因此,應采取在招標前組織工程技術人員或有關專家進行施工圖審查,重點審查圖紙是否符合設計方案的要求,是否有明顯的漏項或錯誤,是否有進一步優化的可能并提出具體改進措施,形成會議紀要經設計認可后納入招標范圍,以使施工圖滿足業主功能最合理、投資最節省的要求。

      2.編制嚴謹的工程量清單

      工程量清單專業性強,內容復雜,對編制人的業務技術水平要求高,不僅要掌握工程計量的知識,同時,對建筑構造、結構以及施工工藝等都必須有深厚的理論知識和豐富的實踐經驗。只有這樣,才能對項目特征和工程內容進行完整清楚地描述。因此,在招標活動中,業主應委托實力強、信譽好且具有相應資質的工程造價咨詢或招標代理機構進行編制?,F階段我國工程量清單計價模式下招投標,一般要求具備完善的設計圖紙及設計文件,對工程數量應認真細致地進行計算,力求準確,防止漏項、少算或重復計算,對項目特征和工程內容進行完整清楚的描述,只有這樣才能編制出嚴謹的工程量清單。

      3.“兩編一審”確定工程量清單和標底,投標前公開標底、投標單位自行報價

      “兩編一審”是指同時委托兩家造價單位根據招標文件和圖紙編制工程量清單,經組織對照審查后以其中一家工程量清單作為基準進行修正,修正后的工程量清單隨招標文件發往投標單位;同時兩家造價單位根據修正后的工程量清單再分別進行預算,兩家預算經對照、審查后以其中一家錯誤較少的預算為基礎,改正明顯的漏項、重項及計算錯誤后確定為正式標底。

      4.加強投標單位資質審查、設置投標上限減少串標幾率

      為了防止投標單位串標,一是加強對不熟悉的投標單位的資質、信譽、能力審查,通過實地了解促使串標單位或掛靠單位放棄投標,二是投標單位較少、如低于五個時,將標底價降低3至5個百分點作為投標上限,或者降低投標資格,促使更多的單位投標,增加串標的成本,而當投標單位較多時則可直接將標底價作為投標上限,以期通過市場定價確定中標單位。

      三、工程量清單招標中投標方風險

      1.對招標文件的理解風險

      招標文件一般都要求投標單位對招標文件做出實質性響應,對于招標文件的內容,投標方一定要認真細致閱讀理解,有何不明確的問題可以請示招標方做出解釋,切不可自以為是,擅自理解,以免造成屈解。

      2.清單風險

      清單招標中,工程量清單由業主提供,多數投標單位認為工程量清單有無問題是招標單位的問題,其實不然?,F許多業主在招標文件上要求投標單位審查工程量清單,若不審查,則清單編制問題由投標單位自行負責,暫且不論該規定是否合理,若投標方不審查清單,可能就會對能否中標帶來影響,即使中標,也會對簽訂合同及施工時造價控制帶來一系列扯皮問題。

      (1)清單漏項的風險。在“計價規范”中,第4.0.9條規定,工程量清單漏項或設計變更引起新的工程量清單項目,其相應綜合單價由承包人提出,經發包人確認后作為結算依據。但投標人在投標是無法預見這些漏項內容,無法綜合考慮漏項單價,到施工時再發現很難得到理想的價格。

      (2)清單工程量與實際工程量不一致的風險。在“計價規范”中,4.0.9第二條規定,由于工程量清單數量有誤或設計變更引起的工程量增減,屬合同范圍以內的,應執行原合同單價.但是,在實際工作中,經常出現工程量增減超出合同約定范圍的情況,就要與招標人重新商定增減量所使用的單價。

      3.報價風險

      長期以來很多施工企業慣于用工程預算定額,沒有形成企業自己的定額,投標時往往根據預算定額乘以系數作為報價依據,有一定隨意性,以至于報價無法以自身水平的客觀評價為基礎。若自我評價高于自身水平,則會損失利潤或低于企業成本而喪失中標機會。反之,又會因報價高于競爭對手而痛失本可以有利潤空間的中標機會。這就要求施工企業建立起自己的定額體系,在報價時運用自己的企業定額資料去制定工程量清單中的報價、材料損耗、用工損耗、機械種類使用辦法、管理費用構成等各項指標,充分表現企業在施工和管理上的特點,從而增加企業的競爭能力。

      4.資金缺口風險

      業主未落實建設資金就急于立項、招標,或者國家金融政策的改變導致資金鏈中斷,又或者某些人從一開始就動機不純,以欺騙的手段騙取承包商帶資、墊資進行施工,之后又不能按承諾支付工程款。這種風險導致承包商損失的機率很大,嚴重的情況下承包商會因此而破產。

      四、投標方規避風險的對策

      1.增強規避和防范風險意識

      投標人首先應認真研究招標文件,仔細踏勘工程現場,制定合理的施工方案,并對工程所需材料、人工、機械等進行摸底分析,以實際市場價格和企業內部勞務、周轉材料、機械租賃價格確定最低成本價,報出合理價格。在此基礎上綜合考慮招標條件、市場狀況及企業投標策略等,做出有競爭力的報價,同時預留必要的風險費。

      2.深入理解招標文件中關于計價方面的內容

      工程量清單不是獨立的,它既是招標文件的重要組成部分,又是投標單位計算標價的重要依據。在招投標過程中,在招標文件、招標答疑、工程量清單、投標書、中標通知書以及施工合同等文件中,有不少條款都有可能影響到工程造價的確定,要認真周密的研究招標文件,吃透標書,弄清承包者的責任和報價范圍及各項技術要求,需使用的特殊材料和設備,充分考慮誤工賠償,付款條件以及稅收等因素。

      2.加強合同管理和索賠管理

      采用詳細工程量清單確定報價,中標價為合同價的基礎,合同價調整方式主要是索賠。若無設計變更及現場簽證單發生時,工程量固定不變,合同總價也維持不變;若有設計變更時,變更費用按照加減的工程量和清單單價進行計算。這就減少施工企業因合同形式帶來的風險,為盡可能利用變更條件獲得較多的經濟補償提供了機會。施工企業應該認真研究合同條款,尤其是有關施工合同主要條款部分,完善專用合同條款,充分利用合同賦予的權利,維護自身的利益。面對目前建筑市場情況,施工企業只有重視合同管理,才能有效地降低工程風險,增加企業利潤。

      4.重視企業定額的編制

      企業定額是施工企業進行施工管理和投標報價的基礎和依據,是企業參與市場競爭的核心競爭能力的具體表現。企業應加強工程造價的管理,在企業組織架構中設置專門造價管理的職能機構,參與企業的日常生產經營活動,收集、整理資料,重視企業定額的編制。同時,企業定額也可以反映本企業與社會同期施工企業的差距水平,為投標報價、現場計價提供標準,做到心中有數,有利于競爭。否則對清單中各項目不能報出符合企業自身施工水平的單價,高則不利于競標,低則造成企業虧損。企業應有自己的價格信息網,收集對本企業有用的價格信息,把企業在不同地域施工項目的價格收集整理、保存,以便今后在此地域報價時參考。

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